陳保基進一步說明，由於農舍必須連同農地一起買賣，農舍不得單獨交易或移轉所有權，因此農委會與內政部協商後，決定修法限定農舍承受人必須具備農民資格。此舉形同限制非農民身分者不得購買農舍，並搭配農舍起造人必須具備農保或勞保第三類資格，或是實際務農的資格限制，遏止非農民藉由「買農地送農舍」的方式來炒作農地價格，導回農地農用的正軌。不過，單純的農舍繼承與農地素地交易，並未嚴格要求取得者必須具備農民身分。

農委會主委陳保基直言：「這是很強的手段，可預見反彈會非常大，但一定要做下去。」由於新草案屬於行政命令，依照行政程序法規定，農委會預計5月底預告， 6月底公告施行。

買農舍也必須是農民

走在宜蘭、苗栗、南投鄉間，經常可見配備游泳池和超大花園的豪華農舍，早已悖離農舍農用的目標，截至去年3月，全國共有2萬8405間農舍，其中又以好山好水、交通便利的宜蘭最多，近15年新增了7551件農舍建案，比雲林、嘉義、台南、屏東四個農業縣加起來還要多，宜蘭縣政府今年4月率先實施《宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法》，規定農舍起造人必須具備農保或簽切結書，保證實際務農。

不過宜蘭縣政府只能要求農舍起造人必須實際務農，無法規範買受人也要是農民，換句話說，有心炒地的人，可以找實際務農的農民蓋好農舍，再轉賣給非農民，讓這項法令破功。宜蘭縣政府先前曾多次要求中央修法，規範農舍移轉資格。

為填補漏洞，農委會主委陳保基表示，近期正修改「農業用地興建農舍辦法」，要求農舍起造人、承受人都必須是農民，也不排除提高違規農舍罰鍰。

以往只要年滿20歲、取得農地，不論有無務農都會被認定是農民，為免農民定義不明造成模糊空間，新的「農業用地興建農舍辦法」規定，農舍起造人和買方必須具備下列其中一項要件：1.具有農保2.具有健保第3類保險（從事農業或漁業）3.提交經營計劃書，交審查小組實際審查。

預計5月底預告草案，由於只是修改行政辦法，只需送立法院備查即可，陳保基說，希望6月底前能公佈實施。

繼承可例外，但仍須維持農地農用

水保局統計，2008年到2013年，全台共有1萬6338筆農舍起造人，其中有農保的僅35.8%，有健保第3類資格的37.4%，有農保或健保第3類的也僅38.8%，換句話說，有6成以上的起造人，沒有農保也沒有健保第3類。

陳保基受訪時多次強調：「規範承受人資格是很強的手段，」不過內政部和農委會都有共識，起造人既然明確規範是農民，承受人也可比照辦理。

唯一例外的是「繼承」。若父母是農民，子女不具農民身份仍可繼承取得農舍，但9成農地仍要維持農業生產，且若要轉手賣給其他人，買農舍者仍須比照上述規定，取得農民資格。

陳保基說，審查有無實際務農時，主要看產量而非產值，會參考統計年報中作物的平均產量，判斷農民有無實際務農。

農委會分析2008年到2013年農舍起造人，發現有6成以上既無農保也無健保第三類資格

農地農舍不可切割買賣

這項法令也間接限縮了「蓋有農舍的農地」買賣資格。以往許多建商常打出「買農地送農舍」的口號，讓不具農民資格的人透過買土地取得農舍，規避法規，新的辦法修改後，農委會明確規定，只要農地上有農舍，買賣此筆農地的人就要比照買賣農舍，須有農民資格。
陳保基解釋，農舍是因為有農地才存在，因此非農民不能只買農地，農舍用租的，規避法規，「農舍和農地的買賣不可分開處理」。他說，農地上蓋有農舍是特殊狀況，因此此塊農地不再是自由買賣，適用農舍買賣的資格辦法。

陳保基呼籲地方政府落實執法

不過農保常遭外界詬病核發浮濫，被質疑能否作為實際務農的根據。陳保基自信滿滿地說，去年修改《老農津貼暫行條例》後，把應具備的農保年資從6個月提高到15年，加上現在規定農保審查小組中必須有兩名公務員，避免農會和農民因彼此熟識私相授受，去年農保加保人數比前年減少6成。

農委會統計，2011年全盛時期，一年有4萬5千人加保農保，前年每個月平均有1987人，去年大幅下降到784人，全年不到一萬人，

陳保基不諱言，修改辦法會遭遇強烈反彈，但現在炒地已經炒到年輕人買不起、租不起農地，「我老家屏東的土地隨便一甲都要900萬，要種40幾年水稻才買得起」，因此一定要讓農地農用，呼籲地方政府一起加把勁，落實執法。