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漂浪島嶼：田園三賣－台灣的農地是怎麼被出賣
台灣農地編定面積約有80萬公頃，但是幾年來在不斷開發利用下，無論是大規模徵收成為工業區，都更成為城市地，或是違法工廠入侵農地，耕種農地的面積，可能不足70萬公頃，如果再加上長期休耕、廢耕、污染的農地，台灣實際生產農地的面積，更可能更低過65萬公頃，已經讓台灣農業生產有著巨大危機。 但是，實際從事種植所剩不多的農地，並非就已安然無事，目前除了依舊面臨徵收開發的浩劫，更嚴重是起因於城市田園夢的慾望，引發城市下鄉的農地買賣問題。許多優良農業區，在開發、地產業者的銷售設計下，大量吸引城市買家，不只將買賣農地成為實現心願，更是成為新一波的炒作標的，形成農地更廣泛、更零碎的破壞。 目前，城市興起的田園夢，讓許多開發、地產商，看準這波城市慾望，設計不同的銷售方式，推出田園三賣手法，快速讓台灣農地進入買賣、開發之列，形成廣泛的農地危機。 一、豪宅的田園經濟 在傳統上，二十多年前，早期農地買賣多為仲介買賣，由在地人牽線，介紹外來者進入購地，買賣土地有些是先行屯地，準備開發，有些就是以農舍名義，自建民宿、住宅，在宜蘭、花蓮、台東，普遍存在這種「獵地開發」的現象。一位長期從事賣賣牽線的人士說明，他們不會買賣屯地，只是知道部落裡誰有地，誰手頭緊，一旦外地有人需要土地，他們就能進行媒合，賺取其中介紹費。 到了近二十年，土地仲介公司進入，挾帶著資金，開始屯地買賣，他們已經不像早期一般，只幫賣地者仲介找地，而是像都市空屋的投資手法，不斷先行收購農地，再展開媒合行銷。甚至一改早期只做土地仲介，轉而開始興建農舍住宅，從賣土地躍昇到行銷農舍，讓農地上也開始出現代售的空屋農舍。 這個空屋農舍的現象，在宜蘭農地特別嚴重，因為看準雪遂通車的便捷，台北人視宜蘭為後山田園住居，也讓一些開發商敢從土地仲介，直接興建農舍住宅，協助規避法令限制，方便買家購買入住。這也讓宜蘭陷入，許多農地不斷被蒐購買賣，許多農舍建立，農地快速被破壞，甚至許多空屋農舍已經成為投資工具，轉手多次，卻無人居住。 日前，女農阿寶、生態農民賴青松等人，在宜蘭發起守護農地運動，就是擔心農地買賣惡化農地種植，讓宜蘭農地難以耕種，甚至這波大量屯地、先建後賣的風潮，也會隨著蘇花快速公路的改善，向花東擴散，更惡化花東農地開發的問題。
二、莊園的包裝買賣 在宜蘭的農舍豪宅買賣之外，更有大面積農地上，興起新的莊園包裝式買賣，現今在花蓮壽豐農業區中，知名觀光景點的雲山水，其實就是相當成功的農地行銷策略。將大面積農地整地開發，設計景觀湖泊，移植優美樹木，創造一個美麗觀光勝地，吸引人潮，提昇土地價值後，再將土地分區販售。 在遊客讚嘆風景美麗之時，其實各區銷售土地已經動工，許多空地上還插著出售農地的告示牌，一大片農業區域在巧妙的包裝下，大面積的整地開發，銷售動工，一塊塊農地以興建農舍，或是開發休閒農場為名，不斷消失。 業者的成功行銷，卻有破壞水土的問題，一位世居壽豐的農民表示，壽豐是地下水充沛的區域，也是花蓮重要養殖農地，那些假觀光真炒地的農業區域，土地是農地，湖泊是地下水，業者那麼大面積的開發，為何都沒送環評？ 諷刺是，花蓮理想大地是在壽豐地區，最早開創整體開發農地經營的模式，在日前進行土地開發的環差分析時，即遭到花蓮縣政府指責，超挖地下水，以及16年來開發不到1成，把地擺在那裡，有養地炒地之嫌。暴露出許多土地開發商，以鉅型觀光園區包裝，實際開發農地營利，造成農業、水文環境的破壞。甚至此一整地規劃，提升地價，再行銷售的模式，更在花東地區不斷複製，快速蔓延。 三、營地的分散行銷 有豪宅、有莊園，農地不斷被開發銷售，但是更讓人心驚是營地式的分散行銷。因為大面積土地有一定的成本，加上建設經費，更非一般人能負擔，於是開始有土地開發團隊，為加速農地的銷售，就在近年發展出切割小單元的田園營地交易。 這些田園營地，多數散布在新竹、苗栗、台中等鄰近城市的農地上，有的深藏丘陵，有的靠近海邊，開發團隊購賣大面積農地後，再依地理特性分別開發，有的是山谷裡梯田式的營地，有的是整片農地上切割的小營地，面積約在10到30坪，分別由購賣者購入使用。 在推銷初期，土地開發團隊會舉辦說明會，表示可以單筆購賣，作為休閒、農作場所，也可以多筆購買投資，作為事業經營，甚至達到最小800坪面積，可以等後時機改建農舍。由於面積很小，容易投資購買，一下子就形成風潮，吸引許多購地民眾。 許多購地民眾，不見得是要投資獲利，的確懷著田園夢鄉，在小營地上搭帳棚，興建簡易租合屋，平日種花種菜，假日帶家人朋友來聚餐，就能滿足親近田園的夢想。但是實際上，城市人的田園浪漫，卻是鄉村的災難，以苗栗通宵為例，許多開發區域就是山坡地，拆掉老屋農地，破壞生物棲地，在台中大甲，整片農地成為營地，大量人群集的污水問題，以及農路的交通問題，都衝擊著原有的農村體系。 從豪宅、莊園、到營地，台灣農地架接著城市的田園相像，被不同行銷手法包裝買賣，讓農地更快的流失。其實些假農舍深入農業區，就是開啟土地買賣的資本體系，帶來的破壞不會小於全面開發，而這些假農舍又特愛進入優良農地、景觀農地，對於農業與生態的破壞，更是驚人。 面對農地的買賣開發，該回歸農地農用，嚴格規範農地買賣，甚至對於農村住居，提供集村的協助，以及適度規劃小面積田園，滿足城市人耕種需求，重要是保持農地的完整性，才是保障農地生產的糧食自給，以及農地提供的生態庇護，達成農地存在的真實價值。